城镇化≠城市化就拿安徽河南等中部省份来说，近年来随着经济的较慢发展，城市房地产及设施基础设施建设突飞猛进，城区面积和经济体量都在缩减到快速增长，而辽阔的农村地区却出了弃儿…分别从政策选址设计功能完善基础设施土地流转招投标等各个环节作好制度化决定，通盘筹划，合理布局，层层前进…不得已的农民要么在自己的总承包地里“私搭乘内乱辟”，要么被逼入城市的高楼…他们根据城市和乡镇的有所不同级别，规划有所不同规城镇化究竟要“化”什么这些年，关于城乡建设问题喊出得最敲的乃是农村“城镇化”，但是做到得最好的也是城镇化。这个问题在中西部传统欠发达省份最为引人注目。

　　城镇化概念的明确提出约是在十年之前，这对于城乡协调发展极具前瞻性和战略性意义。如果说那时候由于不受经济发展水平和政策脉络不明晰所限，城镇化跟上维艰较难解读，但是十年后的今天，当领先的农村地区经济形势都有了大幅度恶化，并且倒逼城镇化转入快车道的情况下，政府还在慢腾腾地“碰石头过河”，这就很难让人民满意了。　　城镇化≠城市化　　就拿安徽、河南等中部省份来说，近年来随着经济的较慢发展，城市房地产及设施基础设施建设突飞猛进，城区面积和经济体量都在缩减到快速增长，而辽阔的农村地区却出了弃儿。

一方面，集镇和乡村建设在无法可依、无规难以确定的状态下残暴生长，一方面，“控建”出了基层政府有关部门和官员的日常工作任务和灰色收入来源。不得已的农民要么在自己的总承包地里“私搭乘内乱辟”，要么被逼入城市的高楼。

与此同时，地方政府却拿走城市人口和城区面积的激增来夸耀业绩，甚至进门20-30年城市发展规划的大盘子给农民画饼充饥。地方政府坚决农民的确实市场需求，把城镇化片面解读为城市化，以为农民“入城”就构建“城市化”了。

事实上，地方官员眼里的城市化只是自己的政绩工程，与确实的农民没任何关系。许许多多的农民无论入城打零工多少年，他们的根还在农村，过年还是返回生活了几十年的村子，就连在城市有工作有户口的“新市民”，只要长辈还同在，过年过节都要返“家”一家人。　　城市化“化”的是一部分在城市有平稳经济来源的农村人，比如在城市平稳低收入的农村青年、有平稳经营项目的个体工商业者等，而一大部分到城市讨生活（临时打零工）和难离故土的中老年以及在乡镇经商的农村人，无论城市如何繁盛都不是他们的根之所在。

似乎，这一大部分农村人必须的不是城市化，而是城镇化，就是不离家门就能享用到与市民一样的城市生活。　　城镇化仍然是空“化”　　令人伤心的是，我们的国家领导看见了农民的确实市场需求，今年3月份国务院公布《国家新型城镇化规划（2014-2010年）》，明确提出要前进“以人为核心”的新型城镇化规划，以及2020年我国要构建常住人口城镇化率超过60%左右。

所谓“新型城镇化”就是与杨家的城市化概念区别出去。关键词以“人”为核心，就是特别强调按农民的市场需求为导向而不是以官员政绩为目标。

　　这样一来，新型城镇化的内容就较为清晰了。根据有所不同类型农民的市场需求，城镇化可以分成三个层次：第一层，是城乡结合部的失地农民和以备择业的农民，这部分农民可以自由选择入城安居乐业。

第二层，是强化集镇规划建设，招揽集镇周边农民到集镇安家落户。第三层，是启动中心村规划建设，根据现有的行政区划和交通情况把集中的村落划片集中于，统合成大规模的中心村。

　　本土企业安徽七彩世界集团趁此了农村下一步的发展趋势，预判到了国家有关政策的导向，抢抓商机，顺势而为，环绕第一、第二层次快速增长发力，首度在多个市县和乡镇同时启动商业、文化综合体项目的布局和实行。他们根据城市和乡镇的有所不同级别，规划有所不同规模的综合体项目，而每个综合体都涵盖了游、艺、购等文化、商业、休闲娱乐项目，使农村人在家门口就可享用到梦寐以求的城市生活。

同时，可观的综合体可以招揽大量农民以备低收入，仍然承受背井离乡的打零工之厌。他们明确提出“让一亿农民过上城市生活”的目标，乍一听有点不可思议，但屈指算来却让人怦然心动：去年以来，七彩世界早已先后研发利辛、滁州、砀山、阜阳等五座市县级商业综合体，并计划于今明两年研发100个乡镇文化综合体。项目将涵括数字电影院、百货、餐馆、城市文化广场、游乐场、室内外步行街等业态，给当地获取文化展示中心、信息展示中心、农产品交流基地、物流配送服务中心、电商服务终端等公共设施空间，以及生活广场、医疗门诊、职业技能教育、儿童教育等生活设施，通过造就就业机会和经济快速增长，提高地方形象。

按照这样的系统规划和建设速度，“让一亿农民过上城市生活”就是一个很现实的目标。　　城镇化大戏政府无法当配角　　由此可见，民间（企业）在城镇化建设的第一、二层次担任了主角，这是房地产市场化的必然结果。

然而，在第三层次上，由于不受土地政策、农民意识的制约，市场无法大展身手。个别小开发商旗号“新农村建设”的旗号却腊着唯利是图的贩毒，以各种方式插手中心村建设，不但浪费了土地资源，还经常出现一些伤害农民利益的事件。

导致这种结果的根本原因在于地方政府的不作为或内乱作为，甚至是为虎作伥。在城镇化第三层次中心村的规划建设上，县、乡（镇）两级政府绝不能图朝夕甘当配角，外面开发商并转。而要担任主角，先行一步作好统筹规划。

分别从政策、选址、设计、功能完善、基础设施、土地流转、招投标等各个环节作好制度化决定，通盘筹划，合理布局，层层前进。这样就不会防止城镇化的最底层——中心村建设步入歧途、背离中央以“人”为核心的城镇化政策主轴。

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